高坪区委编办关于创新事业单位机构编制管理的对策与建议

　　党的十九届三中全会对机构编制管理提出了新的要求，《中国共产党机构编制工作条例》对党的机构编制工作作出了明确规定，这些为创新机构编制管理提供了有利的条件和机遇。围绕“创新事业单位机构编制管理”这一课题，结合事业单位调整规范工作，我们在事业单位改革中开展了大量的调研工作，对事业单位机构编制管理存在的问题及对策进行了深入思考。 

　　一、事业单位机构编制管理存在的主要问题

　　随着机构改革的不断深入和社会经济的发展，事业单位管理体制、事业编制结构等深层次问题逐步凸显。 

　　（一）事业单位机构管理中存在的问题 

　　1．行政机关下属事业单位职能失位。部分行政机关在管理上习惯于“一竿子插到底”，对下属事业单位管得过细，业务上混合办公，经费上统收统支，管理上大包大揽。所属事业单位尽管进行了法人登记，名义上是“独立法人机构”，但实际上无独立的人权、财权、事权，成为行政机关的内设机构，这种情况，在区（县）级行政机关和乡镇政府不同程度存在。如何理清政事关系，落实事业单位独立法人地位，已成为行政管理体制改革的重要内容。 

　　2．区级事业单位清理规范难度较大。目前，区级事业单位大小不一，清理规范难度较大。究其原因，主要有三点，一是单位内在的扩张冲动。部分行政机关，对下属事业单位的设置，强调与上级业务主管部门的对接，与周边县（市）的攀比，要求“上下一个样，左右同等粗”，事业单位设置多而全；二是省市主管部门对机构设置的干涉。部分省市主管部门将专项资金、项目与地方机构设置挂钩，区级部门为了争取相关的资金或项目，不得不要求成立相应的机构。同时，受部门编制总额限制，有的事业单位体量过小，工作任务完成后又难以撤销，与大部门体制改革要求不相适应。三是事业单位难于撤销。按照政策规定，对于个别职能萎缩的事业单位，应予撤销或整合，但由于人员分流难度大，考虑到稳定因素，撤并整合有时难以落实。 

　　（二）事业单位编制管理方面存在的问题 

　　1．事业编制分类过细，管理难度加大。区级事业编制分为行政执法类事业编制、参公事业编制、一般事业编制、中小学校编制、公立医院编制、社区卫生服务中心编制、乡镇卫生院编制、乡镇直属事业编制、区级派驻乡镇事业编制等多个类别，各类别实行专项管理，编制紧缺程度不同，动态调整仅允许在同一编制类别内进行，增加了工作难度。一是部分编制类别动态调整难以进行。二是阻碍了人才流动。由于编制的专项管理，人为造成编制壁垒，加大了人才流动阻力。如：卫生系统事业单位涉及了公立医院、乡镇卫生院、区级一般事业编制，对人才的流动也形成阻碍。 

　　2．人员编制相对不足，编外人员总量偏大。县（市、区）的人员编制总量本身相对不足，随着“空编进人”和“凡进必考”原则的实施，机关事业单位增加工作人员渠道变窄，难度加大，部分机关事业单位通过聘用编外人员加大工作推进力度。目前，编外人员主要存在于卫生系统、乡镇政府和个别行政事业单位，如公立医院外聘专业技术人员、乡镇落聘再就业人员、环卫所聘请城市环卫工人、公安分局聘用辅警人员等。对于编外聘用人员，区财政以不同形式给予了工资补助，相应增大了财政负担。

　　二、创新事业单位机构编制管理的对策与建议 

　　创新事业单位机构编制管理，必须大力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，创新管理理念、创新管理体制、创新管理机制，围绕适应新常态、服务新发展履职尽责，加快推动机构编制工作由审批事务型向制度服务型、由简单增量型向整合存量资源管理型转变。

　　（一）创新管理理念 ，转变工作观念

　　1．树立发展理念。牢固树立机构编制服务经济社会发展的意识，围绕区域经济发展思路，把机构编制工作放到社会经济发展大局中统筹考虑，努力发挥机构编制部门的职能作用，推动区域经济又好又快发展。 

　　2．树立优化理念。坚持树立机构编制优化配置的理念，把机构编制作为执政资源，适时调整，积极研究涉及中心工作、基础建设、农业农村、教育卫生、社会保障等关系民生的机构编制事项，机构职能配置是否科学、内设机构是否适当、人员编制是否合理，直接关系着是否对社会事业发展产生积极作用，联系着是否与全区社会经济和文化发展水平相适应。

　　3．树立法治理念。牢固树立依法管理机构编制的意识，深入贯彻《中国共产党机构编制工作条例》等系列机构编制法规文件精神，坚守“底线意识”、“红线意识”，确保机构设置和调整不突破中央规定的限额，确保事业编制控制在上级核定的总量范围内。将机构编制管理工作列入各单位年度考核内容，明确各单位的考核内容、考核标准、考核方式等实施细则，增强机构编制管理的权威性和约束力。 

　　（二）创新管理体制 ，改革机构管理

　　1．进一步落实事业单位法人自主权。按照实行政事分开原则，理顺行政主管部门与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，进一步落实事业单位法人自主权。所属事业单位要在行政主管部门的指导下，按照事业单位登记管理条例相关要求，独立运行，独立核算，依法履行自己的职能。 

　　2．继续做好事业单位清理规范工作。加大对事业单位履职情况的调查，按照事业单位清理规范相关政策，对设置不合理、过散过小，职能萎缩或任务严重不足，职责任务相近或重复设置的事业单位，由主管部门或机构编制部门提出意见，实行撤并整合，减少事业单位总量。

　　（三）创新管理机制 ，控制编制总量

　　1．严控机构编制总量。完善控编减编措施，借改革减编制调结构，确保编制总数控制在2012年底的基数内，做到增减平衡、有保有压，实现机构编制绿色配置。探索打破部门、单位间用编壁垒，确保编制调整能够按照本地实际动态进行，更好地挖掘编制潜力，盘活编制资源，提高编制使用效益。 

　　2．全面推行动态调整机制。把“瘦身”与“健身”结合起来，妥善处理严控机构编制与经济发展的关系，坚持聚焦一线、聚焦转型、聚焦服务，推动编制资源向基层和一线倾斜，重点保障基层和职责加强部门的编制需求。要逐步完善阶段性与长期性相结合、定编与用编相分离、流动性与稳定性相统一的编制动态调整机制。对职能任务不饱满、长期空编的单位，大力实行编制调控核减，空余编制由机构编制部门统一集中管理，做好各类改革编制回收备用工作。

　　（四）创新监督机制 ，完善协作制度

　　1．完善部门沟通机制。认真贯彻执行《机构编制监督检查工作暂行规定》，健全机构编制管理与组织、人社、财政等部门的综合约束机制，定期召开部门联席会议，坚持机构编制与财政预算、工资、养老、医疗保险挂钩，做到凡是涉及机构编制事宜的必须由机构编制部门统一受理和行文，严禁超编进人。 

　　2．完善信息共享机制。加强与组织、人社、财政部门的信息共享，建立健全数据信息比对机制。探索运用“大数据”、数据库等信息管理手段，推动资源合理流动。统筹谋划和推进政府职能转变、“放管服”改革等重点工作，促进机构编制工作更直接地服务经济社会发展，更直接地服务政府治理体系和治理能力现代化建设。 

　　3．完善监督问责机制。严格贯彻执行《中国共产党机构编制工作条例》中的监督问责条款，建立机构编制核查制度，会同纪检监察机关、巡视巡察机构、组织人事、财政、审计等部门，定期开展机构编制有关规定执行情况的监督检查活动，重点检查单位履职情况、内设机构设置情况、人员在岗情况，形成以部门“三定”为主的机构编制管理综合效能监督机制。（高坪区委编办）