南充市“四聚焦四发力”规范开发区机构管理

        南充市深入贯彻落实中、省关于开发区改革的工作部署，从服务开发区创新发展大局出发，坚持“四聚焦四发力”，对全市各类开发区管理机构进行规范，理顺开发区管理体制机制、统筹机构编制资源配置，为促进全市开发区高质量发展提供强有力的体制机制保障。

　　一、聚焦突出问题，在理顺组织架构上发力

　　聚焦开发区管理机构种类繁多、设置形式杂乱等问题，我市加大调研摸排力度，统筹全市开发区管理机构设置，实现开发区机构编制规范管理。一是全面摸排清理。根据中、省规范开发区管理机构的要求，针对我市开发区类型多，且管理机构设置形式、批复层级、机构规格各不相同的复杂情况，我办组建专班开展全面清理，厘清需整合、撤销、保留的开发区管理机构清单，分类别建立机构编制管理台账，对开发区管理机构的名称、规格、性质以及批复层级、设立依据等要素进行全面掌握。目前，全市纳入台账管理的开发区共有13个，其中省级新区1个，省级经开区8个，省级高新区1个，市级工业园区1个，区级工业园区1个，自贸协同改革先行区1个；纳入台账管理的农业园区3个，做到底数清、情况明。二是优化整合机构。综合考虑各类园区经济基础、产业特点、资源禀赋、批复层级等因素，坚持同类型开发区每个县（市、区）只设一个管理机构的原则，对“小散弱”开发区管理机构进行整合撤并，将四川南充航空港经开区与南充十里工业街经开区管理机构进行整合，形成空间相对集中的“一个平台”，管理运行独立权威的“一个主体”，集中统筹协调的“一个班子”。三是严格日常管理。开发区机构编制台账实行纸质与实名制台账“双管理”，确保信息统一。加强日常规范，对未及时落实省、市批复精神的开发区进行督导，助推南部经开区调增行政编制9名，确保管理机构人员力量，督促四川南充航空港经开区管理机构按“三定”规定配备领导干部，确保航空港经开区在新班子带动下高效履职。按照“小机构、大服务”原则，在限额内精简优化内设机构，严控对内服务机构设置，有效杜绝机构臃肿、叠床架屋等问题。

　　二、聚焦发展所需，在强化服务保障上发力

　　聚焦企业发展所需的关键要素，强化开发区经济管理、投资服务等重点职能职责，加大简政放权力度，充分做好机构编制保障，助推开发区迸发发展活力。一是明晰职能职责。根据各开发区所处阶段确定开发区主责主业，将相关社会事务管理职能进行剥离，促使开发区管理机构集中精力搞建设、抓经济、促发展。我市根据发展实际将南充经开区原托管的嘉陵区文峰街道、李渡镇以及河西镇交还给嘉陵区，不再承担社会事务管理职能，南充经开区管理机构职责更加清晰，任务更加明确。二是精准简政放权。根据不同开发区发展情况，按照放得下、接得住、管得好、有监督的要求，进行精准授权。以临江新区为例，赋予其在内设机构限额内自主调整内设机构名称和主要职责等机构编制管理权限。同时，会同司法、政务服务等部门深入推进“放管服”改革，探索并联审批、网上办理、云服务等模式，实现临江新区4.5万项事项办理“最多跑一次”，全程网办事项占比96%，审批要件、时间分别较新区设立前减少28.9%、78.6%，提高管理效率，激发市场主体活力。三是加强编制保障。我市坚持服务开发区发展，切实加强机构编制资源保障。临江新区管理机构设立时，举全市之力，统筹行政编制97名，事业编制22名，用以保障临江新区发展需要。另陆续调增县（市、区）开发区管理机构行政编制52名、事业编制50名，确保开发区管理机构高效运转。加大编制资源效能发挥，支持满编运行，通过“嘉陵江英才”工程，打通人才通道，创新选人模式。积极探索开发区工作特点的编制管理方式，鼓励统筹使用各类编制资源，实现编制分类管理、人员统筹使用的管理模式。

　　三、聚焦协作高效，在优化体制机制上发力

　　聚焦开发区定位不清、统筹不足、资源整合不够等情况，我市以系统思维统筹全市开发区功能优化，坚持走差异化、协同化发展之路。一是明晰功能定位。紧抓新一轮西部大开发和共建成渝地区双城经济圈等战略机遇，发挥科技、人才、产业等优势，按照《南充市产业园区高质量发展规划（2022-2026）》，坚持“统筹规划、严格标准、错位发展”原则，明晰各开发区主导产业，避免同质化竞争。突出开发区特色设置内设机构，牢牢把握“高”和“新”的发展定位，在南充高新区专设科技创新局，加强其科技支柱产业集群的孵化能力，抢占未来科技和产业发展制高点，构建开放创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极。二是厘清职责边界。按照权责一致、事权匹配原则，持续完善开发区权责清单，在开发区“三定”规定中明晰党工委和管委会职责分工，合理界定开发区管理机构与属地党委政府、职能部门、乡镇（街道）的职责边界，特别是厘清了自然资源、生态环境、应急管理等重点领域的事权划分，理顺了开发区“内外、条块”职责关系。三是健全协作机制。加强开发区与属地其他开发区之间的发展协同，建立健全协调对接机制，探索“一区多园”管理模式和领导干部“互派兼职”。南充高新区党工委书记由顺庆区委书记兼任，负责把方向、谋大局、定政策、促改革，管委会主任兼任南充临江新区党工委副书记，推动南充临江新区与南充高新区创新、资本、产业、服务等平台共享，南充高新区领导力量和统筹协调能力得到进一步强化。

　　四、聚焦考核激励，在激发内生动力上发力

　　聚焦开发区经济发展与治理水平、党建工作不平衡的问题，我市加大开发区考核力度，以机构编制资源配置为抓手，发挥正向激励和反向约束效用，持续推动资源配置与开发区建设发展成效深度融合，以考评促建设，以考核促提升。一是抓好机制运用，把握政策机遇。自开发区管理机构长效激励机制建立以来，我市牢牢把握政策机遇，用好、用活、用足政策支持，助推营商环境好、发展势头强的开发区实现管理机构升格。目前我市5个工业园区管理机构已实现升格，其中四川南充高新区管理机构升格为正县级，为国家级高新区创建提供了要件支撑；阆中经开区也被我市纳入2024年升格计划，重点进行培育。二是抓好考核督导，完善指标体系。充分考虑各地发展情况，科学制定各地开发区年度考核指标评价体系，坚持共性与个性相结合，全面落实省上产业园区综合考核评价办法，重点关注园区发展成效和治理水平，综合考评园区政治生态、队伍建设等指标，主抓主营业务收入和税金两项主要经济指标，其余附加指标交由属地政府结合地方实际制定完善，做到既突出重点，又注重差异，引导开发区聚焦主责主业谋发展，不断增强园区发展软实力。三是抓好结果运用，实行动态调整。在总体从严从紧的原则下，对发展成效不好、指标不达标需整改的经开区，采取通报警示、约谈提醒、冻结机构编制申请等方式进行约束。2022年，委托蓬安县委编委对蓬安工业园区党工委（管委会）启动约谈提醒，要求限期整改，有力地促进了其健康高质发展。对发展质量高、经济体量大、综合考评指标靠前的经济开发区通过调增编制、落实分层升格等方式给予倾斜和支持。2023年，对完成2022年度发展目标的高新区党工委（管委会）内设机构及下属事业单位进行升格，极大调动了干部职工干事创业的激情。